工程价款结算是发承双方在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已完成的工程量，按照规定的程序进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

作为工程进度的重要指标与资金周转的关键环节，实践中工程价款结算不及时、拖沓、耗时长等“结算难”问题，以及随之而来的农民工欠薪问题，向建筑业结算方式提出了变革要求。

2016年《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》首次明确要求全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。后住建部于2017年《关于加强和改善工程造价监管的意见》再次提出要推行工程价款施工过程结算制度，自此施工过程结算这一新型结算方式开始在各地试点推行。

据不完全统计，2019年以来已有北京（《落实房屋建筑和市政基础设施工程建设单位工程款结算和支付相关要求的通知》）、新疆（《关于进一步加强治理拖欠农民工工资问题工作的通知》）、重庆（《关于在建筑领域推行施工过程结算的通知》）等地，先后要求落实或着手推行了施工过程结算。

本文将梳理山西、重庆、贵州等试点地区的实施细则，通过其间的同与不同把握政策安排及发展方向。

施工过程结算如何开展？

施工过程结算应当按合同约定办理。按照各地规定，实施施工过程结算的项目，发包单位应在招投标文件、施工合同中明确约定施工过程结算周期、计价方法，以及价款支付时间、程序、方法和支付上限等内容。

施工过程结算周期：各地施工过程结算主要采取两种周期：1）按照施工合同约定计量周期结算；2）按照工程进度结算。前者可根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期（月、季、年等）进行划分（重庆）；后者即工程进度款结算，主要依据《建设工程价款结算暂行办法》，包含按月结算与支付和分段结算与支付两种。 山西还规定结算周期最长不得超过三个月，增强了工程结算的时效性。

施工过程结算计价：各地施工过程结算应根据合同约定的结算原则和结算资料，对已完工程进行计量计价。结算资料包括工程的施工合同、补充协议、工程变更签证和现场签证，以及经发承包双方认可的其他有效文件（招标文件、投标文件、中标通知书、施工图纸、施工方案工程索赔、材料和设备价格确认单等）。

施工过程结算支付：各地普遍强调了施工过程结算审核的时效性，明确发包人逾期审核即为认同。另外为体现对施工单位的付款保障力度，各地还对进度款最低付款比例做出了规定，如山西和重庆要求发包人按照合同约定足额支付工程进度款，贵州和云南砚山则要求发包单位按照不低于已完工程价款的60％，不高于已完工程价款的 90％向承包单位支付工程进度款。

施工过程结算的配套制度

各地或强制或鼓励，都对施工过程结算的推行予以了制度支持。山西政策的刚性主要体现在其对于不执行过程结算后果的强调上：发包人未按规定完成施工过程结算的，不应组织竣工验收，不得投入使用。重庆政策的鼓励性主要体现在其对于执行过程结算的政策支持上：对于实施施工过程结算的工程项目，住房和城乡建设主管部门在办理农民工工资保证金（银行保函）、预售资金时，给予政策支持。

此外，为保证施工过程结算的顺利推行，各地还配套引入了业主支付担保、信用联合惩戒等制度。推行业主支付担保制度旨在担保在施工合同履行过程中，发包方发生支付违约行为的，由担保人按照担保约定及时代为支付。

落实信用联合惩戒制度，也是部分地区的创新之举。如发包、承包、招标代理、监理、造价咨询（包括财政评审）等单位，因违规行为影响施工过程结算难以实施的，其处理结果将通过山西信用信息共享平台予以公布。